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辽宁自由贸易试验区制度创新激发经济发展新动制度创新成硬核

2020-04-23

原标题:三岁辽宁自贸区 制度创新成硬核

123项试点任务全部落地、一批“辽字号”制度创新成果复制推广、片区经济实现跨越式发展……成立三年来,辽宁自由贸易试验区坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,区域协同,多领域发展。

截至目前,区内新增注册资本6987亿元,共有217家东北亚外资企业入驻,面向东北亚开放合作“桥头堡”效应初步形成。

以区域协同推高质量发展

自贸区是一个区域创新、开放、发展的“领头羊”。随着越来越多的自贸区和行政区域相重叠,原有的资源该如何整合、现有的人员又该如何调配成为各个自贸区规划发展的必经之路。

沈阳市着力整合区域资源,去年将辽宁自贸区沈阳片区与浑南区合署办公,建立了自贸区、高新区、浑南区一体化发展机制,加强产业规划、招商引资、项目落地、政务服务等方面统筹联动,为自贸区进一步深化改革开放、放大辐射带动作用提供有力支撑。

目前,浑南区政务服务中心19个涉企审批部门迁入沈阳片区政务服务大厅,建成全市首家企业服务中心,审批事项达180项,拓展了沈阳片区对企业的全链条政务服务;沈阳片区与高新区共同举办沈阳跨境电商发展论坛暨项目集中签约仪式,39个重点产业项目当天签约。

据沈阳片区工作人员介绍,通过加强与浑南区全域发展,降低了综保区桃仙园区工业用地成本,2019年4月封关运行的综保区桃仙园区目前进驻项目突破30个,为5家区内企业保留一般纳税人资格,仅沈飞民机、沈飞国际两家企业年抵扣进项税就达到6000万元。

而辽宁自贸区营口片区在筹建之初就提出一体化管理。营口片区依托于营口高新区开发建设,为加快建立充满活力的新体制新机制,营口市委、市政府强化顶层设计,及时出台了《营口片区运行管理意见》,组建管委会,实施自贸区、综保区、高新区“三块牌子,一套人马”专门负责“三区”建设。

同时营口片区创新运营机制,整合域内2个行政区以及2个园区企业与资产,由片区管委会统筹管理,权责一次到位。营口市委还授权营口片区管委会财政独立核算,内设机构自主设定,并与营口市政府及市财政局建立了收益分配新机制,为片区发展奠定了基础。

截至2020年4月9日,营口片区累计新设企业7200多家,注册资本金合计1604亿元,综合运营率达到37%。三年累计形成税收33.24亿元。

凭制度创新解历史难题

制度创新是自贸区的核心任务。辽宁自贸区成立以来,大胆试、大胆闯、自主改,各片区结合地区实际,强化制度创新,破解发展难题。

营口片区管委会专门成立企业服务中心,建立“四个一”帮扶机制,主要负责沟通协调解决企业在建设和生产经营过程中遇到的各种困难和问题,保证项目建设顺利推进和及早运营,并逐步解决域内企业急需的用工、市场开发、融资等共性问题。

据营口片区有关负责人介绍,片区内有许多企业由于以往没有及时办理土地使用证、房产证等合法手续,在建筑物抵押贷款、土地厂房出租等方面遇到阻力,使企业资产盘活和转型升级遇到瓶颈。而这些历史遗留问题经过长期积累,成因复杂、解决难度大。

2019年,营口片区管委会成立解决不动产登记历史遗留问题领导小组,制定专项方案,确定了依法依规、尊重历史、创新解决、服务至上的工作原则。为切实减轻企业负担,管委会先期垫付资金1亿元,在土地确权、地上建筑物确权、规划图纸确认、劳保统筹征收等方面,采取一些突破性措施,使历史遗留问题中的“死结”得以化解。

截至目前,66户企业遇到的瓶颈问题得到妥善解决。尽管受疫情影响,但许多中小企业由于办理了厂房确权登记,多家银行主动找到企业帮助其解决资金问题,新项目将陆续投产,企业发展热情空前高涨。

辽宁自贸区大连片区则深入开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,推出企业登记“五位一体”确认制、《主体资格行政确认规范》标准等一系列措施。其中,《主体资格行政确认规范》标准是大连片区主体资格与经营资格改革配套的系列标准之一,也是大连片区深化“放管服”改革的一次重要实践,为实现“证照分离”改革全覆盖,营造法治化、国际化、便利化的营商环境起到了积极的推动作用。

与此同时,为降低疫情期间传播风险,大连片区持续推动制度创新,通过网上办理、寄递办理等服务模式,春节后五周内即受理各类登记业务853件,其中通过全程电子化办理384件,线下办理469件。并在国际贸易领域推出出口货物检验检疫证书云签发平台,将区块链技术应用于港口提货和放货场景。

随着改革持续推进,营商环境不断优化,挂牌三年来,大连片区新注册企业2.4万家,注册资本3200亿元;新注册外资企业309家,注册资本约93亿美元;累计实现进出口总额约4700亿元。

借改革红利促对外开放合作

制度创新的同时,辽宁自贸区没有停下开放的脚步,持续推动贸易便利化,努力成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

在沈阳片区,中航发燃气轮机、沈阳城市建设集团相继落户,欧力士、供销海外购等49个项目逐步引进,航天科工模拟仿真等20个项目开展经营……仅2019年,域内落地亿元以上项目就有46个,计划总投资600亿元,当年完成投资162亿元。

在大连片区,总投资55亿美元的英特尔非易失性存储项目、总投资20亿元的松下电池项目、总投资17亿元的大众变速器五期项目相继投产……通过大力发展新兴产业,挂牌三年来,大连片区新增高新技术企业63家,新增高新技术企业主营业务收入约100亿元。

在营口片区,汉吉斯冷链仓储加工、钢琴海外仓、化妆品保税分装等新业态纷纷落户,易捷跨境(营口)国际商品展示交易中心项目顺利运营,投资2000万元的国际邮件(快件)中心也即将投入运行。2019年4月顺利封关运营的综合保税区,当年实现进出口额9亿元。

三年来,辽宁自贸区改革红利不断释放。2019年,辽宁自贸试验区税收登记企业3.7万户,财税收入105亿元,是成立前的3.3倍;进出口总额1691亿元,是成立前的1.7倍;固定资产投资139亿元,是成立前的3倍。新签约落地重大项目163项,其中已落成投产105项,在建51项,7项即将开工建设。

辽宁省商务厅有关负责人表示,下一步,辽宁将积极探索建设大连自由贸易港,研究提出自贸试验区进一步深化改革开放实施方案,2020年再出台两批不少于40项改革创新经验;三个片区要按照区划布局和发展重点,围绕最新版外商投资准入负面清单,大力开展招商引资,推进重点产业集聚。

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